开奖直播

您当前位置:主页 > 开奖直播 >

从“大一统” 到 “一委一行两会” 中国金融监

发布日期:2019-09-11   

  自新中国成立以来,我国金融业发展取得了举世瞩目的巨大成就,经济发展和市场变革推动了金融监管体制的深刻变迁。

  从中国人民银行的“大一统”到“一行三会”,再到“一委一行两会”的新金融监管格局,中国金融监管走过了集中统一监管——分业监管——协同监管的历程,并在维护金融稳定和安全、促进金融业发展壮大和改革创新中逐渐走向完善,具有中国特色的现代金融监管框架逐渐成型。

  在建国到改革开放前夕近三十载的漫长岁月里,中国人民银行基本上是我国经济运行中唯一的银行。作为国家金融管理和货币发行的机构,中国人民银行既是管理金融的国家机关,又是全面经营银行业务的国家银行,这种监管体制本质上属于集中统一的金融监管体制。

  20世纪80年代末,我国逐步完成计划经济向社会主义市场经济的过渡,同时我国金融体系也发生翻天覆地的变化,金融经营模式逐渐由自然混业经营向分业经营转变。1983年,国务院决定,中国人民银行专门行使中央银行职能,以加强信贷资金的综合管理和综合平衡,并对专业银行和其他金融机构进行管理,不再兼办工商信贷和城市储蓄业务。

  伴随上海证券交易所和深圳证券交易所的相继问世,中国证监会于1992年成立,金融监管机构由原先人民银行一家迈开了分拆的步伐;第一次全国金融工作会议后不久的1998年,保监会成立,开启了我国分业监管体制的初期阶段;2003年,银监会又从人民银行分离出来。自此,我国“一行三会”的金融分业经营和监管格局正式形成。

  不难看出,金融监管体制的改革进程,就是人民银行的金融监管职能不断细分、不断剥离的过程。在之后长达15年的时间里,“一行三会”的监管体制基本没有发生变化,分业监管制度不断强化、运行惯性不断增强。这一时期,央行主要制定和执行货币政策,对货币市场和外汇市场进行监督与管理;银监会负责统一监督管理全国银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构;证监会依法对全国证券、期货市场实行集中统一监督管理;保监会统一监督管理全国保险市场,维护保险业的合法、稳健运行。

  分业监管的金融监管体制打破了国有银行一统天下的格局,也呈现出金融监管体制逐步向市场化转轨的趋势。在这一时期,银行、保险、证券、信托等股份制金融机构迅速发展扩张,得到充分有力的发展。

  自2003年“一行三会”金融监管体系建立以来,经受了2008年金融危机、2013年“钱荒”等危机的考验,其对金融稳定发展的作用毋庸置疑。但随着金融风险频发,也促使人们对当前金融监管体系进行反思,迫使我国加强对自身金融发展的监管力度。

  2017年7月,第五次全国金融工作会议决定设立国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金融委”),作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。其中,金融委的职责主要包括:落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署;审议金融业改革发展重大规划;统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;分析研判国际国内金融形势,做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策;指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

  第五次全国金融工作会议强调指出,“防范和化解金融风险,特别是防止发生系统性金融风险,是金融工作的永恒主题”。交通银行首席经济学家连平认为,金融委设立十分重要的目的在于克服分业监管体制存在的缺陷,包括“监管割据”“监管套利”、监管不足以及宏观审慎政策和监管缺失等,抑制其长期运行所形成的惯性。同时,补齐金融监管短板,金融委以权威性和专业性切实加强对金融监管的统筹协调,守住不发生系统性金融风险的底线,保障金融业稳定运行。

  金融委的成立,表明从20世纪90年代初开始建立的中国分业监管体制发生方向性的转变。

  近年来,随着互联网技术的兴起、金融市场的进一步发展,金融机构的业务交叉越来越多,尤其是银行业与保险业的产品功能出现了交叉趋同,香港马会开奖资料2018,而两者从属的监管机构不同,造成一些监管真空和灰色地带的出现。

  2018年3月21日,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,方案强调,为深化金融监管体制改革,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,将中国银行业监督管理委员会(银监会)和中国保险监督管理委员会(保监会)的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。同时,将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

  此次金融监管体制改革加强了人民银行的宏观审慎管理职能,从机构监管转向功能、审慎和行为监管,并加强了对于金融消费者的保护。

  银监会和保监会“两会合并”是我国金融监管体制的重大调整,意味着“一行三会”成为历史,我国金融监管框架由“一行三会”的格局转变成“一委一行两会”的新格局。

  用业内专家的话说就是,“分离监管规划与执行,既有利于增强监管的透明度,也有利于防范化解系统性金融风险。”在新的监管格局下,近两年银行保险领域的野蛮生长现象得到遏制,空转资金明显减少,经营活动更趋正常,实现理性、有序、合规发展。同时,影子银行和交叉金融风险持续收敛。两年来,这类高风险资产规模共缩减约12万亿元,通道类信托业务和其他资管产品也出现净减少。此外,监管部门加大不良资产处置盘活信贷存量,两年银行业累计处置不良贷款3.48万亿元,为新增信贷投放及时腾出空间,有效支持了实体经济融资需求。

  回顾中国的金融监管制度变迁,似乎呈现了“分久必合,合久必分”的特点。总体而言,金融监管经历了从统一监管走向分业监管再走向统一监管的循环,但这却并非简单的分与合的循环,而是由金融市场发展的内在要求决定的,是立足于不断变化的新形势下的必然选择。

  “金融监管改革的目标,一是加强宏观审慎政策以保障整体的宏观金融环境稳定;二是加强微观审慎监管以保障个体金融机构稳定运行;三是加强行为监管以保障金融消费者的合法权益。”连平表示,我国金融监管将朝着机构监管、行为监管和功能监管相结合的方向发展的思路已经清晰显现。对审慎监管和行为监管来说,未来的中国金融监管体制,“整合”可能是个大方向,组建银保监会已经迈出了建立统筹协调金融监管体系的实质性步伐。

  北京市公安局海淀分局备案号:1101084565 违法和不良信息举报电话 :


一肖中特| 今晚六彩现场开奖结果| 开奖公告| 金富利心水论坛发表| 马会搞珠现场| 广东福坛高手心水论坛| 手机报码现场开奖结果| 香港赛马会| 49990.com| 86646黄大仙| 香港马会挂牌全篇| 开码结果|